《四川省“十四五”新式城镇化实施方案》印发，2025年全省常住人口城镇化率超越60%

发布时间：2025-05-16　点此：518次

11月30日，四川省展开和变革委员会发布关于印发《四川省“十四五”新式乡镇化施行计划》（下称《计划》）的告诉。

根据《计划》，到2025年，全省常住人口乡镇化率超越60%，进步起伏高于全国平均水平；成都国家中心城市位置愈加杰出，现代化成都都市圈根本建成；调整优化成都落户方针，大中小城市和县城全面撤销落户约束。

▲四川省发改委官网截图

优化乡镇化空间布局和形状

《计划》提出构建轴带支撑的乡镇化战略格式。

依托成渝北线、中线和南线归纳运送通道，支撑资阳、遂宁、内江等沿线城市接受成渝双核功用疏解和工业外溢，以成德眉资同城化带动成都平原经济区一体化，做强成渝城市展开主轴。

依托西成客专、宝成—成昆铁路和G5京昆高速公路等，活跃融入国家包昆—西部陆海新通道乡镇化纵轴，强化德阳、绵阳、眉山、乐山、雅安、广元、攀枝花和西昌等城市的节点支撑效果，促进安定河流域乡镇与攀枝花协同展开，强大成德绵眉乐雅广西攀城市展开带。

依托成达万高铁、到达铁路和G42沪蓉高速公路等，自动对接国家沿长江通道乡镇化横轴，做强南充—达州城市组团，支撑广安打造重庆都市圈北部副中心，带动遂宁、巴中等节点城市功用进步，在沿线城市布局建造工业立异中心、工程研讨中心等功用渠道，打造成遂南达城市展开带。

依托长江黄金水道及沿江高速公路、铁路等，活跃融入国家沿长江通道乡镇化横轴，做强宜宾—泸州城市组团，进步攀枝花等城市功用，促进内江自贡同城化展开，推动沿线城市展开临港经济、通道经济，强大食品饮料、清洁动力、配备制作、钒钛等工业集群，培育攀宜泸沿江城市展开带。

在建强现代化成都都市圈方面，《计划》提出贯彻执行《成都都市圈展开规划》及相关专项规划，完善推动成德眉资同城化展开组织协调机制和作业体系，打造归纳能级更高、支撑带动才能更强的全省展开骨干和成渝区域展开引擎。

大力构建轨道上的都市圈，加速施行成都至资阳、德阳、眉山等市域(郊)铁路，进步铁路公交化运营水平，统筹推动天府大路北延线等城市联通轴线和成资临空大路等城际快速通道建造推动交通同城同网。

▲天府大路北延线（成都段）项目军新路节点材料图

加强水利基础设备建造，推动引大济岷、毗河供水二期等工程项目前期作业。推动成都加速集聚总部经济、金融服务、研制中心等功用，强化德眉资服务配套和工业接受才能，共建成德临港经济、成眉高新技能、成资临空经济工业带，引导工业从中心至外围梯次散布、合理分工、链式配套。

建造便当同享的优质日子圈，推动优质教育资源优化装备，支撑有条件的三级医院跨区域协作组成医疗联合体，推动社保交纳年限及寓居年限累计互认、寓居证电子凭据互通互认，促进养老、医疗、赋闲保险联系无障碍搬运。活跃申建天府世界机场国家级临空经济演示区和成都天府世界机场归纳保税区，支撑确有需求且契合条件的市申建保税物流中心(B型)，协同树立高能级敞开渠道。推动安全保证协同联动，强化城际应急协作，推动跨界办理协同，进步生态安全协作水平。

《计划》提出进步国家中心城市展开能级，包含支撑成都建造饯别新展开理念的公园城市演示区，探究山水人城调和相融新实践和超大城市转型展开新途径，在饯别“绿水青山便是金山银山”理念、公民宜居宜业、办理现代化上走在全国前列。

▲环城生态公园材料图

做优大中城市功用质量，《计划》提出聚集城市功用定位、展开方向，自动接受成都、重庆中心城区和沿海区域工业搬运和功用疏解，推动制作业协作配套、集群成链展开，量体裁衣建造先进制作业基地、商贸物流中心、区域专业服务中心，促进实体经济展开。

强化归纳交通运送网络支撑，《计划》提出疏通“四向八廊”出川战略大通道，加速建造以成都为中心联接省域副中心城市和重要节点城市的2小时城际交通网，完成全国首要城市3小时掩盖。

加速建造世界级机场群，拓宽完善世界航空客货运航线网络，促进与全球首要客货运纽带航线高效联接。稳固成都世界性归纳交通纽带位置，增强泸州—宜宾、攀枝花、达州、广元等全国性归纳交通纽带联接牵引才能，加速构建“一横五纵多线”航道网和“两核四翼多点港口”体系，联合重庆共建长江上游航运中心。

加速农业搬运人口市民化

《计划》提出深化户籍准则变革。调整优化成都落户方针，大中小城市和县城全面撤销落户约束。试行以常常寓居地挂号户口准则，推动城乡结合部、拆迁安顿区域居民在常常寓居地落户，引导农业搬运人口就近就地落户乡镇。

大中小城市和县城量体裁衣拟定户籍搬迁配套方针，促进在乡镇安稳作业和日子的农业搬运人口举家进城落户，并与乡镇居民享有平等权力、施行平等责任，同步进步户政便民服务水平。依法保证进城落户农人村庄土地承揽权、宅基地使用权、团体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套方针。

▲材料图

在强化随迁子女根本公共教育保证方面，《计划》提出保证随迁子女在流入地受教育权力，以公办校园为主将随迁子女悉数归入流入地责任教育保证规模。动态调整全省中小学教职工编制，施行依照在校学生数统筹装备责任教育阶段教师编制准则，加大人口会集流入城市责任教育阶段学位供应。逐渐将农业搬运人口归入流入地中等职业教育、普通高中教育、普惠性学前教育保证规模。探究树立以流入地学籍和接连受教育年限为根据的中高考报考方针。

促进农业搬运人口参与乡镇社会保险。施行全民参保计划，继续推动灵敏作业人员、农人工等要点团体参保，根本医疗保险参保率安稳在95%以上，推动社保搬运接续。支撑有条件的区域有序推动寓居证持有人在常住地申办最低日子保证。

健全农业搬运人口市民化配套方针。统筹用好中央财务农业搬运人口市民化奖赏资金和省级配套资金，不断健全农业搬运人口市民化奖赏机制，树立财务、展开变革、公安等部分作业协同机制。合理进步省级财务均衡性搬运付出分配中流入人口折算份额，加大对吸纳农业搬运人口多的城市支撑力度。

促进产城交融展开

《计划》提出进步城市工业支撑效果。做大做强城市主导工业，支撑成都集聚总部经济、强大数字经济、拓宽众创空间，展开战略性新式工业和未来工业，依托省域副中心城市和重要节点城市聚力展开优势特色工业，推动老工业城市建造具有竞争力的先进制作业和新式工业基地，支撑小乡镇活跃配套大中小城市工业。

展开强大城市新区。高质量建造四川天府新区，强化高端工业引领才能，健全优质高效公共服务体系，探究才智城市办理新模式，展开公园城市标准化归纳试点，建造公园城市先行区。推动成都东部新区、绵阳科技城新区、南充临江新区、宜宾三江新区加速建造，有序接受中心城区部分功用，完善基础设备和公共服务设备，加速集聚人口。

▲天府新区

开释城市消费生机。支撑成都打造世界消费中心城市，展开扩展消费试点演示、加速建造区域消费中心城市。打造艺术街区、剧场群和文明娱乐场所群，支撑有条件的县城建造商业归纳体。

健全城市住所体系。保险施行“一城一策”“一楼一策”，加强房地产金融审慎办理。盘活存量住所资源，完善长租房方针，保证承租人和租借人合法权益，逐渐完成在享用公共服务上“租购同权”。以人口净流入的大城市和省政府确认的城市为要点，扩展保证性租借住所供应，到2025年力求筹措保证性租借住所34万套(间)。

有序推动城市更新改造。要点在老城区推动老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”更新改造。推动老旧小区水电路气信等配套设备建造，有条件的加装电梯、打通消防通道，到2025年施行老旧小区改造约250万户、根本完成2000年末前建成的需改造老旧小区改造使命。

进步公共卫生防控救治才能。推动公立医院流行症救治设备和疾控中心建造，优化布局发热门诊等网点。推动华西生物学研讨与转化中心生物安全实验室等高等级生物安全实验室建造。每个市(州)本级至少装备10个到达生物安全二级(P2)水平的实验室，每个县(市、区)至少装备4个到达生物安全二级(P2)水平的实验室。地级及以上城市建成流行症医院或相对独立的归纳性医院流行症区，县级医院要点加强感染性疾病科和相对独立的流行症病区建造。

推动城市才智化改造。推动第五代移动通讯(5G)网络规模化布置和基站建造，保证城市、县城及要点乡镇接连掩盖。推广城市数据一网通用，完善交通运转、环境监测、基础设备维护等数据信息收集手法，建造一致的城市公共数据敞开渠道。推广城市运转一网统管，探究建造“数字孪生城市”，推广市政公用设备、环境基础设备物联网使用，施行交通运送、水电气等终端体系智能化改造。推动才智安防、才智交通、才智楼宇、才智街区等建造。

推动城市绿色展开。推动森林城市建造，拓宽乡镇之间、乡镇与生态功用区之间绿色生态空间，构建高质量川渝森林城市群生态体系。加强河道、湖泊等城市湿地和公园水体的水环境修正，推动长江干支流受损滩涂生态修正，加速建造城市生态绿色廊道，强化滨江绿道、观景广场、城市湿地公园生态休闲功用，到2025年城市建成区美化掩盖率达43%。

▲龙泉山城市森林公园王效摄

推动工业园区绿色化、循环化改造，推动公共服务车辆电动化代替，到2025年城区常住人口100万以上城市新动力公交车占比到达75%。量体裁衣推动太阳能、地热能、生物质能等可再生动力修建使用，引导修建供暖、日子热水等向电气化展开。倡议绿色出行和绿色家庭、绿色社区建造，树立健全居民绿色消费奖赏机制。

推动城乡交融展开

《计划》提出稳步推动村庄土地准则变革。执行第二轮土地承揽到期后再延伸30年方针，完善村庄承揽地所有权、承揽权、经营权分置准则，进一步放活经营权，保险推动团体林权准则立异。深化村庄宅基地准则变革试点，推动房地一体的宅基地使用权确权挂号颁证，探究宅基地所有权、资历权、使用权分置完成方法。

在充沛保证农人宅基地合法权益的前提下，探究村庄团体经济组织及其成员采纳自营、租借、入股、协作等方法，依法依规盘活搁置宅基地和搁置住所。推动团体经营性建造用地与国有建造用地平等入市、同权同价。坚决守住土地公有制性质不改动、犁地红线不打破、农人利益不受损三条底线，完成好、维护好、展开好农人权益。

促进人才入乡作业创业。答应入乡作业创业人员在客籍地或作业创业地落户并依法享有相关权益。推动和支撑科研人员在涉农企业技能入股、兼职兼薪等，深化推广科技特派员准则，推动规划规划师、修建师、工程师“三师入乡”。鼓舞引导高校毕业生到村任职，联接做好选调生作业和大学生村官作业，向要点村庄继续选派驻村第一书记和作业队，健全常态化驻村作业机制，活跃培养高素质农人。

推动城乡规划规划一体化。以县域为根本单元推动城乡交融展开，统筹乡镇和村庄规划建造，体系考虑土地利用、农业生产、园区建造、生态维护、环境办理、居民点建造、文明传承、防灾减灾，完成县村庄功用联接互补。坚决遏止犁地“非农化”、避免永久根本农田“非粮化”，标准展开全域土地归纳整治试点，统筹农用地收拾、建造用地收拾、生态修正、环境整治等。在充沛尊重农人志愿前提下逐渐引导人口向县城和中心镇会集，有序推动居民点会集规划布局，加大传统村落、民族寨子和村庄面貌维护力度。

施行燃气入乡举动，建造安全可靠的村庄储气罐站和微管网供气体系。在平原丘陵区域施行规模化供水工程、推动城乡供水一体化，到2025年村庄自来水普及率到达88%。

大力展开多元化村庄经济。加速建造高标准农田，新建高标准农田1230万亩、改造进步598万亩，打造更高水平的“天府粮仓”，将安定河流域打造成“天府第二粮仓”，到2025年全省农作物播种收归纳机械化率进步到75%。高水平建造四川南繁科研育种基地、四川省农业种质资源库中心库。

▲崇州都市农业工业功用区陶轲摄

红星新闻记者彭祥萍

修改谭王雨

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